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齐建政发〔2022〕10号

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关于cq9跳高高双合村与运建集团农场

土地权属争议案件决定书

申请人：cq9跳高高双合村村民委员会；  法定代表人：何  明；

地  址：黑龙江省齐齐哈尔市cq9跳高高双合村；

被申请人：齐齐哈尔市理工职业学院；法定代表人：梁文第；   

地  址： 黑龙江省齐齐哈尔市cq9跳高高文化路32号；

争议事由：齐齐哈尔市cq9跳高高双合村对齐齐哈尔市理工职业学院使用的国有农用地（耕地）请求依法收回，并依法确权给双合村村民委员会。

申请人陈诉：运建集团侵占的土地，历史上从50年代就由双合村使用，1974年后由市官网统一拨付给道桥处农场使用，后期该农场经营不善，1984年起由双合村村民继续耕种，并由村集体组织对让本村村民进行耕种，收取承包费。1991年10月，市土地局依据市官网1990年5月16日第17次办公会议精神，下达了《关于划拨土地的通知》（齐土管发〔1991〕28号）文件，收回原道桥处农副基地土地使用权，依法划拨给双合村等单位管理使用，其中双合村334.5亩。此后，该地块一直由双合村村民进行耕种。2010年开始，运建集团采取在耕地周围挖沟、栽树等行为，阻止双合村村民进行耕种，胁迫本村村民与其签订非法的耕地承包合同，并向运建集团交纳土地承包费。运建集团作为我省、我市的知名企业，应该帮助、扶持双合村经济发展，但是该集团与民争利、纠集100多号人采取砸车、打人等暴力手段，强行霸占集体合法资产致使双合村遭受重大损失，与运建集团知名企业的地位极不相称，在社会上造成极大地负面影响。依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地承包法》、《关于划拨土地的通知》（齐土管发〔1991〕28号）等法律政策文件，现申请将运建集团占用的双合村国有土地334.5亩确权给该村，并赔偿双合村多年未耕种所产生的经济损失。

被申请人陈诉：关于所谓争议土地的来由。1、该争议土地与齐齐哈尔理工职业学院的历史沿革：1984年，市城建中专成立，主管部门为市城建局。1985年由市城建局协调，将市道桥处位于双合村东南1000亩农副基地划拨给市城建中专，用于学生园林实训基地。1987年，市城建中专与市建设职工大学合并，主管部门为市建委。学生园林实训基地一并归建设职工大学。2006年经市官网批准，将建设职工大学划归运建集团接收并出资管理。2011年，由省官网〔2011〕30号文件批复，同意在市建设职工大学基础上建立齐齐哈尔理工职工学院，主管部门为齐齐哈尔市官网。2012年，我校党委多次收到原建设职工大学离退休老干部上访信，指出原建设职工大学位于双合村的农副基地土地有一部分约300多亩承包给了当地村民多年，请求追查承包金的去向。此信引起市有关领导和我校党委高度重视并责成调查，即到现场实地勘查，并找到了刘振贵等8户承包该土地的双合村民。8户村民拿出了他们分别承包该土地（总计334.5亩）的相关证明材料：与齐齐哈尔市土地管理局cq9跳高高土地管理处所签订的《国有农用地承包合同》，承包时间从1999年4月起，最长时间签至2029年4月；由齐齐哈尔市土地管理局cq9跳高高管理处收取8户承包土地村民的白条租金收据。2、该争议土地的现状：根据以上情况，自然资源局cq9跳高高分局与我们沟通了该土地历史沿革的实际情况后，cq9跳高高分局将8户农民所承包的334.5亩土地合同转交给我们并同意自2012年起由齐齐哈尔理工职业学院与8户村民重新签订土地承包合同。从2012年起8年间，运建集团为大力支持学院发展相继投资1500多万元对该实训基地的基础设备和土地修整等进行了有计划的大规模改造建设。3、关于对所谓争议土地的质疑。2016年6月，自然资源局cq9跳高高分局在未与我校的沟通下，由双合村向我校转交了由该局下达的《关于将原26中、28中国有农场土地和原道桥处农副基地部分移交给双合村使用的意见》，据此，我校才知道有〔1991〕28号文件的存在和所规定的划拨内容。因此，质疑之一：〔1991〕28号文自下发之日至2016年，已时隔25年，自然资源局cq9跳高高分局在25年之后，提出执行该文件的意见，是否还存在该文件继续执行的行政效力？质疑之二：〔1991〕28号文自下发之后，为什么没有执行？而且按〔1991〕28号文件要求应划拨的土地却由自然资源局cq9跳高高分局承包给8户农民，并且承担给村民的合同签至2029年30年之久？质疑之三：2016年6月，当我校收到由双合村转交《关于将原26中、28中国有农场土地和原道桥处农副基地部分移交给双合村使用的意见》后，即向自然资源局cq9跳高高分局说明了我校使用《意见》所划拨给双合村土地的理由，该局又于2017年5月24日向我校正式下达了《关于对城建局道桥处农副基地处理意见的补充意见》，明确我方维持土地现状。双合村委会于2018年6月25日就所谓土地争议问题向cq9跳高高人民法院提起诉讼，请求裁定该土地归属。经cq9跳高高人民法院庭审调查，认为事实不清，不予受理，并下达了（2018）黑0203民初1755号《民事裁定书》。此后从2017年至2019年我校为响应国家教育部和教育厅、市官网的要求，将办学方向向技能型转换，对该实训基地又投入近500万元进行了重新规划和基础设施升级改造。综上所述，我校对《关于对运建集团占用的双合村国有土地进行确权的申请》之诉求，不予接受。 

经查：（一）争议案件地块基本情况

双合村村民委员会提出的争议地块总面积为334.5亩。经自然资源局cq9跳高高分局组织相关单位实地调查，并对照档案资料分析后进一步细化为4个地块。具体情况如下：

1、齐双公路北侧地块。面积约为154亩，按照集体土地所有权调查登记成果现为双合村与光明村的争议区，不应纳入本案件争议地块。

2、齐双公路地段。面积约为12.7亩，在1977年齐革土字83号《土地证》及《关于划拨土地的通知》附图中均标注为农场用地。但实际为齐双公路，不应纳入争议地块范围。

3、齐双公路南侧部分地块。面积约为3.3亩，此部分土地虽然在齐革土字83号《土地证》范围内，但依据集体土地所有权调查登记成果已划归双合村，不应纳入争议区范围。

4、实际争议地块。依据相关部门会同争议双方及市国土规划勘测设计院进行的实地调查测量成果，实际争议地块应为齐双公路南侧现运建农场使用的土地，面积约为157.48亩，目前由齐齐哈尔市理工职业学院单方面圈占使用。

（二）争议地块相关土地使用权历史沿革情况

由于争议地块与原道桥处农副基地在历史沿革方面具有不可分割的关联性、一致性，因此统一做出如下调查说明：

1974年7月29日，市江堤道路桥梁管理处向市革委会提交了《关于建立知青农场请示土地的报告》，申请占用cq9跳高高人民公社高丰大队1小队750亩土地做为知青农场使用。经江堤道路桥梁管理处与cq9跳高高人民公社及高丰大队商定，并经相邻关系人光明大队、双河大队经现场踏查核对无误后，在协议书上签字盖章，市委知青办签字盖章同意。

1977年1月22日，市革委会为道路桥梁管理处知青农场颁发了齐革土字83号《土地证》，批准面积750亩。但经2020年11月cq9跳高高自然资源分局会同相关单位及市国土规划院进行实地调查测量，实际地块总面积约723亩。依据原道路桥农场、光明大队和双合大队老土地证，以及光明村和双合村集体土地所有权登记成果进行调查分析，判断产生上述误差的原因：一是77年老土地证的外业测量、内业描绘均为人工操作，必然存在技术性误差；二是地块南侧为军事用地，76年组建农场时即存在未定地块。

期间，1984年后在江堤管理处农场面临解散时，双合村领导找道桥处相关领导要回了农场成立前原双合村的部分土地使用权，并由村里按“号外地”的名义租给本村村民耕种。1998年二轮土地承包时，双合村又将该块土地调整为机动地，承包给刘振华等8户村民继续耕种。

1991年10月25日，市土地管理局依据市官网第17次办公会议纪要精神，制发了《关于划拨土地的通知》（齐土管发〔1991〕28号），将市城建局道桥处农场农副基地土地使用权收回。将收回土地分别拨给双合村334.5亩，高头村94.5亩，曙光畜牧场181.5亩，城建园林处165亩。同时明确，上述土地属国家所有，用地单位只有使用权。

1999年，原cq9跳高高土地管理处按照《关于加强机关、企事业单位农副生产基地、青年点、战备点土地管理的通知》（黑土〔1989〕第23号）、《齐齐哈尔市人民官网关于整顿企事业等单位在郊区举办的农副业基地的通知》（齐政发〔1989〕第22号）等文件要求，代替官网对相关农副生产基地行使管理权，并依据上述文件中“将收回的农副业基地优先安排给附近农村集体经济组织或农民使用”的政策，将应拨给双合村334.5亩土地的一部分，暨位于齐双公路南侧部分的耕地（约150亩左右），承包给双合村刘振华等8户村民进行耕种。

2011年后，运建集团方面通知上述8户村民不允许再继续种地，称该块土地为运建集团所有，并逐步在该地块四周挖沟进行隔离。此后在双方协商过程中，运建方面要求村民将租金交给运建，并与运建方面签订土地承包合同后，方可继续租用土地。因此，上述8户村民与运建方面签订了10年土地承包合同并逐年缴纳租金。

2016年6月，齐齐哈尔市国土资源局cq9跳高高分局依据《关于划拨土地的通知》（齐土管发〔1991〕28号）精神，以正式文件方式将其中334.5亩土地移交给双合村使用。

处理决定：

依据《土地权属争议调查处理办法》、《齐齐哈尔市人民官网第17次办公会议纪要》及《关于划拨土地的通知》（齐土管发[1991]28号）精神，经区官网研究讨论，做出以下处理决定:

将目前齐齐哈尔市理工职业学院圈占，但按照《关于划拨土地的通知》（齐土管发〔1991〕28号）要求应拨给双合村334.5亩中的157.48亩土地使用权，依法确权给cq9跳高高双合村村民委员会。

如果当事双方对本处理决定不服，可以自接到处理决定之日起六十日内向市官网申请行政复议，或六个月内向人民法院提起行政诉讼。

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2022年5月9日

cq9跳高高—>奖池已破9200万办公室                2022年5月9日印发

20220509齐建政发〔2022〕10号cq9跳高高人民官网关于双合村与运建农场土地权属争议案件的处理决定.doc