cq9跳高高

     “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步期，是开创我区全面振兴全方位振兴新局面的固本强基期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学制定和全面实施“十四五”规划，对于我区巩固全面建成小康社会成果，加快新旧动能转换，推动经济高质量发展，实现全面振兴全方位振兴具有重大意义。本纲要依据《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《中共cq9跳高高委关于制定cq9跳高高国民经济和社会发展第十四个五年规划建议》编制，主要阐明全区经济社会发展战略意图，明确官网工作重点，引导市场主体行为，是今后五年我区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民努力奋斗的共同纲领。

第一篇 主要成就和面临形势
第一章 “十三五”时期主要成就

“十三五”时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立高质量发展理念，充分发挥“十三五”规划战略导向作用，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设。总体看，“十三五”规划大部分指标符合预期，经济社会发展取得了显著成就，与全国同步全面建成小康社会，胜利实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”时期经济社会实现可持续发展奠定了坚实基础。

——经济发展稳中有进。积极适应和引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，高质量发展新动能不断显现，经济总量稳步扩大。2020年全区地区生产总值达到85亿元，实现稳步增长，三次产业调整到1.4：14.3：84.3。现代化农业发展迅速。果蔬种植面积增至4793亩，其中蔬菜大棚达到769栋，果蔬总产量3.4万吨。建设高标准农田1.6万亩，累计争取国家、省投资2341.8万元。星光蔬菜加工有限责任公司被确定为粤港澳大湾区菜篮子产品配送分中心。9个村（实业公司）全部完成土地承包经营权确权颁证并成立股份经济合作社。工业经济发展质量显著提升。加快推进传统工业企业逐步向规模化、数字化、绿色化转型发展，全面实施技术升级改造，蒙牛乳业、黑龙冰雪国际、谷实农牧3户龙头企业成功申报数字化车间。新禹管业城市建筑垃圾综合处理、扬天专用汽车、北墨汽车轮毂等项目相继建成投产，规上工业企业达到27户，规模以上工业产值实现38.7亿元。现代服务业快速发展。传统餐饮、住宿、商业等业态加速转型升级。鑫茂广场、北关里综合体、北京壹号院商业街等一批高品质商贸综合体项目相继建成。佳和养老、观湖养老公寓等一批精品养老项目先后投入运营，全区养老机构数量增至31家，床位总数突破6000张，以劳动湖宜居区为核心的中高端养老产业群初具规模。坚果传媒、羽鹤传媒等网红经济新业态快速发展，全区电商企业发展到165户。万达嘉华酒店成为全市首家五星级酒店，新建卜奎美食街网红打卡地标，成立全市首家餐饮联盟，商贸餐饮服务业集聚发展。挖掘临江抱湖的生态资源，动植物园的特色品牌资源，历史建筑的人文资源，旅游产业集人文、生态、休闲、观光等功能于一体，市场前景趋旺。仅限额以上企业达到33户，第三产业占GDP比重达到84.3%，现代服务业成为拉动经济发展的新引擎。

——三大主要产业体系初具规模。紧紧围绕装备制造、绿色食品、现代服务业三大主导产业谋划、引进和建设项目，用项目建设带动产业提升。河北华凯集团投资16亿元重启搁浅10年的腾翔铸锻造基地，填补我区金属新材料产业的发展空白，并迈出承接京津冀产业转移第一步。蒙牛乳业三次技术升级改造，由原日处理鲜奶700吨提升至1200吨。恒顺醋业二期、星光蔬菜加工、鑫河源肉灌制品等项目全面投入运行，逐步形成食品加工产业集聚发展。围绕万达城、凤凰城等商圈，重点发展健康养老、历史文化、城市综合服务和商贸物流等产业。“十三五”时期全区推进固定资产投资5000万元以上重点产业项目38个，累计完成投资33亿。

    ——新动能加快形成。突出项目引领、科技创新和人才创业。科技投入稳定增加。截止2020年底，高新技术产业增加值增长0.4%以上，实现成果转化38项，国家级高新技术企业11户，科技型中小企业25户。科技研发经费支出占GDP比重达0.4%以上，全区有效专利2855件，其中发明专利332件。“-”有效实施，吸纳高校毕业生1100余名。园区建设逐步升级。投资1161万元建设9.75公里黎红供电线路，为50户企业解决用电难题；投资150万元修建北苑辅路和红兴路；成功将港华燃气引入园区，铺设6公里燃气管道，助力企业降本增效；完成两个园区37.02平方公里规划环评工作；积极向上争取1800万元地方官网专项债券资金用于腾翔现代铸锻造产业园基础设施配套；在全市完成首个“承诺制、零审批”试点园区前置手续；全面推进“一区五园”优化整合方案。到“十三五”期末，园区已入驻企业165户，年销售收入实现40亿元，进一步强化了工业产业区划功能，促进了产业集聚。

——全面深化改革取得新突破。稳步推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，经济社会发展内生动力和活力明显增强。深化“放管服”改革。充分发挥区政务服务中心载体作用，加快智慧政务体系建设，整合服务链条，推动外网延伸，在全省率先实施政务事项二维码一次性告知，区级政务服务全流程网办率和网上实办率分别增至92.6%和92.7%。政务服务大厅面积由700平方米增至1700平方米，增设“企业开办专区”，企业开办所需程序缩短为半个工作日以内。深化经济领域改革。国有企业市场化改革取得新进展，完成减震器厂、中市场、西虹木材厂3家国有企业产权改革和29户厂办大集体改革，安置职工1052人，发放补偿金1570万元；接收国有企业退休人员社会化管理13979人。完成农村集体经济组织产权制度改革和村集体资产清产核资工作，9个村（实业公司）全部成立股份经济合作社，土地承包确权28395亩，颁证4075户。新组建凤凰建设投资发展有限公司、诚华物业管理公司、奎建清运服务公司和金讯科技公司4户区属国有公司。深化民生领域改革。以教育体制机制改革为牵动，实施“五个阳光”工程，“五零”承诺做法在省市做经验介绍，在全市率先完成第二轮校长职级制改革及其他6项改革任务，我区顺利通过国家义务教育发展基本均衡区验收，列入首批优质均衡验收县区。中考成绩、重点进段连续五年保持全市领先，cq9跳高高教育品牌获得社会赞誉。以医药卫生体制机制改革为牵动，在2所区管一级公立医院构建现代管理制度框架，与齐医学院附属二院等三级医院建立城市“医联体”，受益群众上千人，初步实现了“小病在社区、大病去医院、康复回社区”的就医格局。深化城乡建设领域改革。推进农业执法体制改革，形成权责明晰、执法有力、管理规范的“大农业”综合执法格局。依托指挥平台、街道、社区、网格四级工作网络，充实执法队伍，精细化城市管理能力进一步提高，初步形成全民参与、共治共管的“大城管”格局。在全市率先创新实施城乡环卫一体化改革，建立健全城乡全覆盖的常态化环卫工作运行模式，成立农村环卫工作站，由区环卫服务中心直属管理，有效解决农村环境“脏、乱、差”问题，实现村容村貌整洁有序。深化人才体制机制改革。深入实施“名校优生”引进、“丰羽计划”重点产业引才、创新创业引领等引才计划，开展“书记进校园”“重点产业校企双进”“择优调入公务员”“选聘中小学校长”等系列引才活动，为经济发展提供强有力的人才支撑。

——人民生活水平显著提高。全区常住人口由2015年29.7万人提高到33万人，农村居民人均可支配收入实现33970元，年均增长6.7%。宜居条件持续优化。启动讲武堂、金色世家北、建北五期等17个地段房屋征收，妥善回迁安置居民5045户。实施既有建筑节能改造154栋楼、102.56万平方米，升级改造道路64条、68.4万平方米。累计发放廉租房补贴675余万元，分配公共租赁住房651户，惠及居民13526人。社会保障机制体系不断健全。城镇累计新增就业5.62万人，城镇登记失业率控制在4%以内，养老金标准持续提升，居民和职工养老金分别提高4.6%和5.6%。社会救助体系不断完善。逐年提高城乡低保、特困供养、孤残儿童生活保障标准，累计发放社会救助资金近1亿元，残疾人补贴3000余万元，惠及5000余人。城乡管理逐步提升。开展城市环境整治“四季”行动，集中清理占道经营、乱堆乱放、露天市场等行为，拆除违法建设5031处，关停64家违规设置的废品回收站。新增绿地28余万平方米，植树24余万株。投入2013万元购置专用车辆和设备，环卫清扫和清冰雪机械化率不断提高。我区作为全市垃圾分类唯一试点区，实现垃圾分类宣传及容器覆盖率100%。深入开展“美丽乡村”建设，改造泥草危房和残破建筑75户，拆除违章建筑30处，室内厕所改造381户，新装太阳能路灯50盏，村内主干道升级率100%，超额完成行政村村屯绿化35亩任务，农村环境质量进一步改善。文体事业更加繁荣。保持cq9跳高高女排、青少年冰球的品牌优势，加强体育后备人才培养，举办全民健身运动会、“百万青少年上冰雪”“冰天雪地美好生活”“农民丰收节”“社区文化艺术节”“文化夜市”等群众性文体活动，成功举办第二十六届职工学生田径运动会。承接了65处不可移动文物的保护监管事项，加强了对文物保护建筑的监管力度，深挖老卜奎资源，统筹推进东北讲武堂黑龙江分校旧址、清末藏书楼、清代草房等一批文物的修缮保护工作，全力加快修缮保护进程。社会治理不断提升。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，全面完成了“六清”“六建”目标，清查并治理农村集体“三资”问题37个，“4.17”专案得到中央政法委肯定。妥善处理信访问题，全力落实属地稳控责任。深入开展安全生产重点行业领域专项整治行动，应急处置和救灾救助能力全面提升。全面推进“七五”普法、社区矫正和人民调解，初步形成“大调解”工作格局。污染防治攻坚战三年行动圆满收官。PM2.5年均浓度和二氧化硫、氨氮总量减排指标完成率均达100%，空气质量明显提高。

第二章 “十四五”时期面临形势

“十四五”时期，我区正处于发展方式转变、结构优化升级的关键节点，面临着国内外纷繁复杂的形势，机遇和挑战并存，有利因素大于不利因素。

第一节 不利因素

国际国内压力明显增加。国际方面，世界经济增长乏力，特别是受新冠肺炎疫情冲击，国际贸易和投资大幅萎缩、国际交往受限，产业链供应链循环受阻，对我区装备制造企业进出口贸易产生负面影响。国内方面，区域经济发展分化态势明显，长三角、珠三角等地区已初步走上高质量发展轨道，北方地区增长放缓，全国经济重心进一步南移；经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显，各地对生产要素的争夺更加激烈，东北地区发展相对滞后，对我区经济发展动力产生负面影响。
自身发展的弊端依然存在。我区经济稳速发展的同时，高投入、高消耗、高排放、不循环的问题突出，环境压力持续加重；有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾依然存在；防范部分行业产能过剩、企业效益下滑任务依然繁重；创新人才偏少、创新能力不足、全民创新意识不强问题依然突出；新冠疫情加剧了我区经济下行压力，“十四五”期间攻坚克难的任务异常艰巨。

第二节 有利因素

科技革命和产业变革机遇。全球科学技术创新进入空前密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。顺应科技革命发展浪潮，全面推进智能与产业深度融合，为高端重型装备制造、精密超精密装备制造及碳纤维材料等众多高科技产业和技术手段解决“卡脖子”难题，加速推进5G等新基建，更高质量助力产业经济创新发展，不断增强国内国际市场竞争力。

新发展格局激发新动能。“双循环”格局的构建将有效疏通国内经济大循环的断点和堵点，进一步释放国内大市场的潜力，会带来国内产业布局新一轮的战略调整和重构，叠加“两新一重”基础设施建设，为我区产业升级带来重要机会。

新一轮东北振兴战略为我区赋能。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神为我们今后发展指明了前进方向。《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》及相关配套政策的出台为我区争取国家政策资金支持带来重大机遇，是我区加快实现全面振兴全方位振兴的重要抓手和突破口，为我区高质量发展带来了前所未有的政策机遇和强大政治动力。

自有优势转化潜力巨大。产业格局优势不断凸显，在国家政策及市场化的双重作用下，cq9跳高高产业结构转型成果初步显现，农业资源优势明显，具备打造全市现代“农业大脑”的优势。工业结构持续优化，工业优势产业支撑作用不断增强，精密铸锻造产业已经破题，装备制造、绿色食品、现代服务业三大主导产业占比不断增大。

当前，党中央、国务院的大力支持给东北地区振兴发展带来了重大政治机遇、政策机遇、改革机遇和开放机遇，同样需要我们奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路。

第三章 到二〇三五年远景目标

紧紧围绕党的十九届五中全会、省委十二届五次全会和市委十三届八次全会战略部署，按照《中共cq9跳高高委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》部署要求，依据省委十二届八次全会、市委十三届八次全会描绘的宏伟蓝图，到二〇三五年，加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级，坚持创新驱动发展，塑造振兴发展新优势，实现cq9跳高高全面振兴全方位振兴，奋力走出振兴发展新路子，基本实现社会主义现代化。全区综合实力大幅跨越，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平和制造业竞争力居于全市领先地位，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治官网、法治社会；新时代文化体系基本形成，文化产业加快发展，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境更加优良，广泛形成绿色生产生活方式；中等收入群体进一步扩大，基本公共服务实现均等化；平安cq9跳高高建设达到更高水平；人民生活更加美好，向共同富裕迈出坚实步伐。

第二篇 “十四五”时期总体要求
第一章 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察黑龙江及齐齐哈尔的重要指示精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕装备制造、绿色食品、现代服务业三大主导产业全力推进重点项目建设，扩大投资有效拉动经济增长，以创新驱动为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，重塑投资新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局，提升改革开放合作水平、提升民生保障能力，打造服务型官网，集聚各类人才，为实现区域全面振兴全方位振兴、基本实现社会主义现代化打牢坚实基础。

第二章 基本原则

坚持党对经济社会的全面领导。充分发挥党的集中统一领导这一最大政治优势，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，不断提高贯彻新发展理念构建新发展格局能力和水平，为推动全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。

坚持新发展理念推动高质量发展。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革创新激发内生动力。坚定不移推进改革，做实改革举措、释放改革活力、提高改革效能，最大限度减少官网对市场资源的直接配置，最大限度减少官网对市场活动的直接干预，破除束缚各方面创造活力的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持扩大开放合作增强发展活力。加快构建开放型经济新体制，积极参与共建“一带一路”，深入参与国内国际双循环，实现多方合作、互利共赢，形成对外开放新格局。

坚持以人民为中心提升社会治理效能。始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，增进民生福祉，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持规模速度质量结构效益安全相统一。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

第三章 发展目标

——经济保持稳定增长。到2025年，全区经济总量实现较大提升，全区地区生产总值年均增长6%左右；公共财政预算收入年均增长2%；全社会固定资产投资年均增长10%；限上社会消费品零售总额年均增长6%；外贸进出口总额年均增长10%。

——工业体系逐步构建。加快信息化与工业化深度融合，推动工业转动力、转方式，促进工业提质增效。全力推进装备制造、绿色食品和现代服务业三大主导产业，大力发展精密铸锻造产业，加快构建现代工业体系。到2025年，规上工业企业突破50户。

——乡村振兴取得突破。依托近郊村优势，打造城区北部以农业科技示范为引领的智慧都市农业田园综合体。重点打造农业科研、农业示范为引领的智慧农业高科技示范区，形成黑龙江西部地区“农业大脑”。乡村产业不断壮大，乡村环境不断改善，美丽乡村建设取得重大成效，乡村治理体系不断完善，农民收入持续增加。到2025年，农牧渔业总产值年均增长7%。

——创新能力大幅提高。建立健全科技创新体系，有效集聚创新资源，增强创新驱动能力，大幅提升创新效益。完善以企业为主体，产学研结合的技术创新体制，吸引创新型人才，大力提高自主创新能力。到2025年，高新技术产业增加值占工业比重超过13%。

——民生福祉明显提升。社会保障体系进一步健全，保障额度明显提高。人口持续正增长，到2025年常住人口达到40万人。城镇失业率控制在4%以内，城乡居民收入和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文体、卫生和环境条件明显改善。

——社会治理逐步加强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，官网行政效率和公信力显著提升，重大突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力不断增强，社会治理特别是基层治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

第三篇 构建现代产业体系 推动经济高质量发展

以增强自主创新能力为前提，产业转型升级为主线，推动信息化和工业化相融合，服务业与制造业相融合，整合优质资源和生产要素集中打造重点产业集群，构建现代产业体系，加快建设工业强区。

第一章 构建现代产业体系

把握新一轮东北振兴发展战略机遇，挖掘我区产业潜力，深化供给侧结构性改革，深入落实全市“百万千”产业倍增计划，依托国家级高新区cq9跳高高产业园，全力推进装备制造、绿色食品和现代服务业三大主导产业，加快构建产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化、产业生产生态化的现代化产业新体系。

第一节 优化产业空间布局

坚持集聚发展、错位发展、协同发展，依托资源禀赋、产业基础及发展现状，中心城区大力发展“现代服务业”，打造商业中心、历史文化中心、医疗康养中心、优质教育中心。近郊农村重点发展智慧农业、生态旅游，打造集科技创新、生产示范、数字交易、休闲文旅为一体的智慧都市农业田园综合体。北苑经济技术开发区重点发展“装备制造”和“绿色食品”两大主导产业，重新规划园区布局，重点打造北苑精密铸锻造产业园、绿色食品产业园、节能环保建材产业园、冰雪装备产业园、红光中小企业园，形成“一区五园、多点协同发展”的产业空间格局。

第二节 完善产业发展布局

坚持全链条谋划、全要素提升、全方位服务，构建以装备制造、绿色食品、现代服务业三大主导产业为主体，多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业发展新格局。

第三节 优化区域功能布局

发挥国土空间规划体系的战略引领和刚性管控作用，统领各类空间利用，深入实施城乡融合战略，促进区域协同发展。推进北苑经济技术开发区“多规合一”编制工作，优化打造“一区五园”产业布局，着力提升装备制造和绿色食品两大主导产业规模。落实主体功能区战略，塑造主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的全域协调发展新格局。统筹划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，进一步优化生态安全格局、农业发展格局、城市发展格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。依托重点产业、骨干企业、园区平台和科研机构，推动技术集成、产业集群、要素集约，积极发展总部经济、楼宇经济、数字经济和共享经济等新业态新模式，重点引入民办教育、5G应用体验、大数据运营中心等新兴产业，将我区打造成为区域经济社会发展中心区、产业服务保障基地、周边农业人口转移承载地。
第二章 发展以精密铸锻造为主的装备制造产业

抓住产业基础再造契机，瞄准精密超精密制造方向，持续投入研究精密铸锻造领域，突破原有工艺，达到技术先进、优势突出，形成良好的产业生态。

第一节 提升精密铸锻造协同配套能力

立足于产业和技术基础，建设标准化工业地产，以阜外招商为手段，引进建设一批精密铸锻造骨干企业和具有自主品牌价值的行业领军企业和项目落户cq9跳高高，持续提高精密铸锻造产业集群的影响力，形成品牌效应，努力将cq9跳高高打造成为国内最大最强的精密铸锻造高地。到2025年，努力实现一个“双百”目标，即依托北苑精密铸锻造产业园区，引进铸锻造加工企业100户，产业集群规模达到100亿。打造“一个中心、五个产业板块”，即建设北方精密铸造检测中心，腾翔现代铸锻造产业板块、金属合金材料产业板块、精密铸造产业板块、运输装备零部件产业板块、金属表面处理产业板块。

 
第二节 建设精密铸锻造共享服务平台

积极争取国家专项债券支持，在北苑开发区建设标准化车间及办公用房，通过与哈工大、哈理工、哈工程等院校合作，开展百吨级核乏燃料储运容器、机床耐磨导轨、丝杠等设计研究，夯实铸锻造产业基础，构建高端装备制造、精密、超精密装备检验检测、试验、协同设计、研发、生产性公共服务综合平台。加强与高新区精密超精密资源服务共享中心合作，通过流程优化和技术升级，利用物联网技术，实现资源有效利用和要素共享，提高整体加工能力。

第三节 塑造cq9跳高高精密铸锻造新名片

通过平台集聚、技术升级、外引内生、能力提升和要素保障，将cq9跳高高打造成为全国知名的精密超精密铸锻造产业基地，作为培育新动能、塑造新优势的重要载体，通过不断完善生态和强化品牌，为东北老工业基地转型升级蹚出新路子，打造新名片。

加强与哈工大、哈工程、哈理工、燕山大学、中国一重等著名院校、科研院所、金融机构和企事业单位合作，组建精密铸锻造产业联盟，搭建技术交流平台，联合开展精密超精密铸锻造产业技术攻关、技术交流及技术咨询服务，促进精密铸锻造产业链、需求链和供应链良性循环。引进铸锻造专业人才，绘制全国精密超精密人才地图，为高端人才引进提供基础信息，面向国内外，尤其依托哈工大和哈理工，加大各类各层次人才的引入和合作力度。加大研发和技术引进，逐步建立健全产业标准体系，鼓励企业开展国内外产品质量对标工作；重点引进培育一批先进的工业设计企业，全面提升精密铸锻件制造业的工业设计能力；鼓励各类市场主体建设和引进一批产业支撑平台或新型研发机构，提升开放创新能力，逐步形成具有更多自主知识产权的名牌产品，提升核心竞争力。

第四节 打造冰雪装备制造产业集群

为充分贯彻习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的重要指示，把发展冰雪经济作为转方式、调结构的一项重要工作来抓，结合2022年冬奥会有利时机，大力推动“万人上冰雪”活动的开展，打造与冰雪运动核心区相适应的冰雪装备制造产业，从而形成完整的产业链，催热“冰雪经济”。
依托黑龙冰刀年产20万副滑雪板、300万副冰刀的生产能力，利用华电北侧7万平方米土地打造冰雪装备产业园，重点引进滑雪服、滑雪鞋、冰刀、滑雪板等轻装备类；造雪机、索道、压雪车等重装备类；以及建设冰雪研发机构，从而实现企业轻资产入园，形成冰雪产业集聚。

第三章 发展以绿色有机为主的食品加工产业

第一节 打造调味品产业板块

依托恒顺醋业，积极推进调味品生产项目落位。着力引进酱油、酱菜、干调等调味品项目。推进恒顺二期项目建设，加快白醋、黑醋、有机酱全面投产，打造调味品产业板块。

第二节 打造休闲食品产业板块

通过增强创新能力，加快技术改造，推进兼并重组，提升信息化水平，实施质量和品牌战略，培育和壮大康良食品等一批具有竞争力的龙头企业和知名品牌，做强做优休闲食品产业，打造休闲食品产业板块。

第三节 打造绿色饮品产业板块

利用华电北侧闲量土地，依托蒙牛乳业，重点引进啤酒、饮料、小米酒、蓝莓汁等饮品项目，打造绿色饮品产业板块。

第四章 发展以三产融合为主的现代服务业

全面提升cq9跳高高现代服务业发展综合竞争力，促进人才、资金、技术、信息、物资等要素自由流动和有效整合，建设展示时尚、引领潮流的区域商业中心和消费目的地，打造消费中心城区。

第一节 推进生活性服务业建设

形成以万达综合体、北关里、北京壹号院、鑫茂广场等为代表的新业态商贸圈，并逐步完善周边配套基础设施，形成休闲、旅游、文化、购物、餐饮为一体的消费配套体系。推出特色餐饮、特色文化，在现有卜奎餐饮美食街基础上，逐步打造多条美食线路，将美食文化与地方特色有机融合。力争完成建北建材市场、城乡粮油市场、钢材市场升级改造。完善以中华路两侧为主线，以东四道街、军校街、建设路等周边道路为辅线，以大润发、沃莱客、永辉超市为基点的基础民生供应体系。
支持网红经济、远程教育、远程医疗等新业态和平台经济、体验经济等新模式加快发展，推动线上线下服务业深度融合。搭建养老产业平台。形成环湖养老产业圈，加快养老服务设施标准化、内容规范化、手段信息化、人员专业化发展。加快家政、育幼、医疗、教育、娱乐等生活性服务业向高品质和多样化升级。

第二节 推进生产性服务业建设

深化业务关联、链条延伸、技术渗透，推动制造业与现代服务业相容相长、耦合共生。推动工业设计、研发外包、个性化定制、柔性化生产、流程诊断、技术测试与分析等行业向专业化、社会化、高端化发展，促进农业领域、制造业领域向服务化发展。大力发展服务型制造，鼓励有条件的制造业企业向一体化服务总集成总承包商转变。支持服务企业利用信息、营销渠道、创意等优势，向制造环节拓展业务范围，实现服务产品化发展。发展产品全生命周期管理、网络精准营销和在线支持新型云制造服务，实现创新资源、生产能力和市场需求的智能匹配和高效协同。

促进现代服务业和制造业深度融合。招引精密超精密、新材料等领域的第三方检验检测认证服务的企业入驻腾翔现代铸锻造产业园，探索现代工业全要素、全链条、全方位创新服务空间。培育壮大服务外包产业。加速培育森宇环保、百斯盾监测等企业填补供应链管理服务、检验检测服务、文化创意服务等潜力领域。
加快构建全程冷链物流体系。形成以恒腾物流园为主导的货物节点体系，发挥地域优势完善城乡高效配送网，并推动恒腾与传化物流合作成功，建设传化智联恒腾物流“公路港”项目，通过传化智联的全国化物流服务体系与恒腾储运各类资源的全面合作，打造立足齐齐哈尔，服务黑龙江西部及内蒙东部的专业化物流、仓储及供应链服务体系。发挥星光冷链物流示范作用，进一步打造生鲜、肉类等农副产品产地直送体系，建立中央厨房，实现生鲜食物半成品全城配送，培育一批综合服务能力强、具有核心竞争力的冷链物流企业，构建管理规范、标准健全、服务可视、产品可溯的综合冷链物流服务体系。

第三节 推进电子商务产业提档升级

抢抓5G发展机遇，整合电子商务产业资源，拓展多元化电商服务。支持传统企业星光科技园培育电商物流、共享经济等新业态新模式，提升电商上行销售额。依托大数据应用、网红经济、小店经济等新模式，在产业链条延伸上下功夫，拓展电商多元化服务。进一步强化资源整合，助力新业态企业中的“专、精、特”企业做大做强，实现产业园“二次创业”。进一步抓好东北黑土网、星光商城APP自建平台的提档升级，扩大便民消费。借“打造鹤城好网货”契机，提升东北沃野、永生兴等小微企业的知名度；通过企业APP推广，助力星光科技园、大润发二店扩大便民消费。到2025年，电子商务交易额达到3亿元。

第五章 实施创新驱动发展战略

第一节 以科技创新催生新发展动能

优化提升服务环境和功能。鼓励孵化器建设与发展，对电商孵化器和星光科技园创新创业孵化器优化服务环境、提升服务功能、建设公共技术服务平台等方面给予支持，激励孵化器为在孵企业提供优质专业服务。到2025年争取孵化出孵企业达到200户。

鼓励新业态小微企业做强做大。突出传统企业的电商转型升级和新型电商企业发展并重。积极引导传统企业触网转型升级，鼓励新型电子商务企业做强做大，促进传统企业和新型电商企业的深度融合发展，培育引进农产品优质运营商5个，培育引进提供社区电子商务综合服务的主体5个。
推动产学研合作。引导中小微企业向高校、科研院所等机构购买技术服务及开展产学研合作。建立创新平台，提供技术创新、成果转化、检验检测认证等科技服务。到2025年可孵化小微科技企业50户。

建设科技企业储备库。推进高新技术企业申报认定，科技型中小企业评价、成长型科技企业申报。鼓励现代服务机构为申报高新技术企业提供专业化服务，加大高新技术企业在项目用地、科技研发、项目申报、研发补贴、科技金融等方面的支持力度。围绕腾翔现代铸锻造产业园等企业科技资源，培育生成更多优质科技型中小企业。到2025年，高新技术企业总数达到16户，年评价科技型中小企业30户。

加快成果转化。引进国家重大科技成果，引进国外科技成果，推动一批成果落地。鼓励企业开展科技创新，及时将科技成果、关键技术申请转化为专利。培育深齐草砖、太阳升生物质、开农科技等一批科技企业实现发明专利自主转化。提升农业科技成果推广应用水平，搭建立创农业科技孵化平台，为科技成果转化提供线上线下相结合的立体服务。

推进工业数字化。支持数字化（智能化）工厂、车间建设，推进智能装置的集成与应用，提升工业数字化水平。推进智能装备规模应用，开展远程运维服务等新模式。加快企业智能化改造。支持装备制造、绿色食品、新材料等行业全面提升自动化、数字化生产水平，推动物联网、大数据等智能化生产关键技术、设备在生产过程中的规模应用，推广关键技术装备和先进制造工艺的集成应用。

第二节 实施产业基础再造工程

实施产业基础再造和产业链提升工程，通过建链、补链、强链、延链，增强产业链完整性和安全性，推动产业基础高级化和价值链高端化，实现工业转型升级。
引导企业大力实施技术改造。发挥官网引导和企业主体作用，按国家和省工业企业技术改造投资指导目录，全面提升设计、制造、管理水平，在巩固好蒙牛乳业、黑龙国际冰雪、谷实饲料数字化发展较好的企业基础上，推动更多“老字号”“原字号”“新字号”工业企业开展数字化、网络化、智能化、绿色化技术改造，促进传统产业转型升级，促进产业向价值链高端发展。

提升重点工程和重大装备水平。引导企业加快研发关键基础材料、核心基础零部件（元器件），突破先进基础工艺工程化、产业化瓶颈，争取工业强基示范项目支持。与哈尔滨工业大学、哈尔滨理工大学、哈尔滨工程大学等省内高校深度合作打造全国精密铸锻造产业基地，支持企业积极承担国家重大科技项目和国家智能制造、工业强基、服务型制造、绿色制造等专项。

培育一批“专精特新”中小企业。吸引国内外知名科技领军企业到cq9跳高高投资、创业和开展科技合作。引导高校、科研院所、企业的技术成果转化参与创办科技型企业。引导黑龙国际冰雪制造有限公司等一批竞争能力强、成长性好、专注于细分市场的企业，走“专精特新”发展之路。
推动大中小企业协同发展。鼓励大企业利用“互联网+”搭建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态。强化大中小企业产业协作配套对接，支持中小企业围绕大企业的产业配套需求、供应链体系需求开展专项对接。

第三节 扩大开放合作 参与国内国际双循环

加快发展外向型经济。围绕我国实施“一带一路”发展战略，全方位贸易往来，带来国内多产业链、多行业的投资机会，要抢抓机遇，进一步提高企业开拓国际市场能力，壮大外向型龙头企业。继续推进全联重型在西非扩大经营范围，北墨汽车轮毂产品出口南非、欧美等国，黑龙国际冰雪装备和雨田针织等产品出口等工作。以加快提升企业技术、质量、品牌、服务为核心，加强贸易方式和商业模式创新，不断提高出口产品科技含量和附加值。
强化国内交流与合作。依托我区星光科技园智能恒温冷库集群、果蔬交易市场、星光国际商贸展销中心等现有资源，抢抓融入粤港澳大湾区建设机遇，借助星光蔬菜公司被列为大湾区“菜篮子”生产基地的优势，引入浙江东日集团，建设东北地区西北部现代国际农产品集散市场。积极构建“快速、便捷、实惠”的城乡一体化农产品流通体系。推动在共建产业园区、科技成果转化、重点项目建设等方面开展深层对接合作。

加快承接优质产业转移。围绕我区三大主导产业，依托装备制造产业发展优势，重点承接铸锻造、新材料等产业转移，推动招商引资，准确把握京津冀产业转移趋势，抢抓机遇扩大招商范围，以河北省沧州市为中心，把石家庄、保定、雄安新区、黄骅、邯郸等地纳入招商范围，瞄准行业龙头企业实施定向招商、精准招商、科学招商。组建精密超精密铸锻造招商小分队，对产业链上下游企业进行招商，优化产业链，提升竞争力。

第四节 提升产业发展支撑能力

强化品牌建设。重点引进培育一批先进的工业设计企业，全面提升精密超精密制造的工业设计能力。鼓励各类市场主体建设和引进一批产业支撑平台或新型研发机构，提升开放创新能力，逐步形成具有更多自主知识产权的名牌产品，提升核心竞争力。
加强要素保障。通过包保责任制，帮助企业落实水电油气运料资工等要素，实行“承诺即开工”机制。最大限度降低企业生产成本。对入驻园区的企业，发生的房租和取暖费等费用给予一定补贴，并享受优惠电价待遇。

加大政策扶持。利用好财政和市场两个渠道，通过债券发行、项目支撑、投入倾斜、资金整合等多种方式加大资金投入，撬动更多社会资本共同参与。针对精密超精密制造企业制定政策予以扶持。对于工艺先进、贡献较大、发展前景好的精密超精密企业，可采取一事一议予以支持。

第五节 完善人才发展体制机制

聚焦经济社会重点领域人才需求，开展“凤栖梧桐 共襄cq9跳高高”，联系在外家乡人才工作，持续深化人才发展体制机制改革，优化人才政策，推进“双招双引”联动机制，加强校地、校企合作，加大力度推进“头雁工作站”建设，完善“十大基地”建设载体，开展人才评定工作。通过实施“名校优生”“丰羽计划”“乡聘村用”，重点引进发展急需人才；实施青年专业技术骨干培养“引擎工程”和年轻干部“雄鹰计划”，培养一批适应地方经济社会发展需要的优秀青年人才。持续统筹推进党政、企业经营管理、专业技术等6类人才队伍建设。

建立市场化人才评价和职称评聘机制。建立以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬为导向制定高层次人才分类认定标准，将人才工作实绩作为评价因素，改进职称管理服务方式，由行业主管部门确定具备条件的用人单位开展自主评聘。建立顺畅有序的人才流动机制。通过事业单位招聘、职称评价、待遇倾斜、人才服务基层等特殊政策支持，鼓励支持科研人员兼职创新、创办企业，推动更多创新人才带专利、项目、团队创业。校企合作，突破技术瓶颈。开展与高校深层次合作，哈工大冯吉才团队在黑龙国际冰雪制造有限公司建立头雁工作站；新禹管业建立黑龙江省建筑固废资源化利用工程技术研究中心，与哈工程吕福建团队合作研究建筑固废资源化再利用。建立“校地合作服务综合体”，搭建高校与科研院所人才交流、科研合作平台。加快“头雁”工作站、省工程技术研究中心等平台建设。推进各类平台资源市场化运作，提高运营活力与孵化效率。完善党政领导联系高层次人才制度，畅通人才参政议政建言献策的渠道。建立区级人才发展资金投入稳定增长机制，更好发挥引导撬动作用，健全完善住房、医疗、配偶安置、子女入学等人才服务保障体系，打造高层次人才创新创业“绿色通道”。建设统一的人才资源大数据平台，建立人才需求预测预警机制。

第四篇 大力发展近郊农业 打造乡村振兴新样板

以农业供给侧结构性改革为主线，以体制和科技创新为动力，加快构建更加稳固的生产体系、更具活力的经营体系和更加完善的高效生态农业产业体系，推动农村产业融合发展。

第一章 构建智慧都市农业布局

根据我区城郊农业特点，以农业产业化发展为方向，以农业科研、农业示范为引领，以村级公司为主体，以市场化方式建设智慧都市田园综合体，通过打造“两轴”“两廊”和“五大板块”，使我区农业成为全市现代“农业大脑”。“两轴”即“田园风情景观轴、城乡产业融合发展轴”，“两廊”即“嫩江自然生态景观廊、产业物流配送服务廊”，“五大板块”即“智慧农业生产示范板块、产业科技创新服务板块、都市田园休闲文旅板块、综合产业数字交易板块和都市生活配套服务板块”。进一步加大资金争取力度，向上申报争取田园综合体建设试点项目和一二三产融合试点项目。以曙光村、红光村为主体争取省级、国家级现代农业产业园项目；以曙光村为主体争取特色小镇项目。
鼓励各村（实业公司）预留产业用地，自主发展产业，实现村集体经济可持续发展。强化土地资源管理利用及金融管理，探索土地流转、土地置换和租赁、开发等模式，不断增加村级集体经济收入。借助临近北苑经济技术开发区的地缘优势，发展工业地产等配套产业。继续引进一批特色农产品精深加工企业。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。建设生态宜居的美丽乡村，发挥多重功能，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要。

 
第一节 优化种植业结构

建立黑土地保护长效机制，提高粮食生产功能区和重要农产品生产保护区核心产能，确保耕地数量不减少、质量有提高、用途不改变。补齐农田基础设施短板弱项，提高农业防灾减灾能力，完善灌排设施体系。到2025年，新增高标准农田0.5万亩，累计建设高标准农田面积2.1万亩，占全区耕地面积的48%。

加快农业产业科技创新服务，建设院士科研工作站、农产品标准研发中心、农业品种研发中心、种质资源圃、新型农民学校，打造智慧科技总部基地；建设智慧科技创新中心、农业金融服务中心、品牌文创中心，打造双创企业孵化基地。持续优化种植结构，继续扩大设施农业面积，减少玉米种植面积，推动种植业提质增效，推进智慧农业生产示范。

第二节 推动畜牧业优化发展

以市场为导向、企业为主体，合理优化畜牧产业结构布局，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业。建设智能养殖示范小区，引领示范养殖新模式，实现集约、高产、高效、优质、生态和安全的目标。

 
第二章 拓宽农业多元化发展路径

加快推进农产品加工就地就近转化增值，完善农村物流网络，创新农产品流通方式，构建具有东北特色的休闲农业和乡村旅游格局，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的一二三产业融合发展模式。 

第一节 壮大农产品加工产业集群

发挥得天独厚的优良生态环境优势，重点发展乳制品、蔬菜加工、肉灌制品、饮品等农产品加工业，通过优化生产要素配置、专业化分工和规模化发展，形成优质的产业生态，提升核心产品竞争力，实现产业集群发展。依托电子商务和冷链物流，打造优质农副产品产业集群；依托蒙牛乳业打造高端乳制品产业集群。依托星光科技园和粤港澳大湾区菜篮子产品配送星光分中心，打造齐齐哈尔综合产业数字交易中心，建设一站式大宗采集区、物流配送、农机产业园、场景式综合交易中心和区域农产品综合云平台等。

第二节 发展田园休闲文旅产业

积极发展田园休闲文旅产业，立足嫩江流域资源禀赋、农业发展基础，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，培育壮大观光农业、体验农业、创意农业等新业态。依托嫩江流域湿地风光、特色乡土文化等资源，打造“乐活田园运动区、乐游田园观光区、乐享田园度假区、特色民族文化区、历史文化博览园”，实现产业交叉融合协调发展。

第五篇 优化基础设施建设 全力提升“筑巢引凤”环境

坚持协同发力、分类施策，持续推进关键领域、薄弱环节基础设施补短板，着力构建布局科学、功能完善、面向未来的现代化基础设施体系。

第一章 加快产业园区基础设施建设

面向产业高质量发展需要，推动产业园区基础设施、工业地产加快升级。“十四五”期间，园区道路、供电、排水、天然气、通讯“五通一平”基本覆盖。推进园区“风光”互补微电网建设，天然气管网工程，引进工业蒸汽，园区源网荷储一体化模式试点。为经济高质量发展拓展新空间，赢得新机遇。

第二章 推进城乡一体化建设

本着合理布局、调整结构、完善功能的原则，全面提升基础设施现代化水平，为推动新型城镇化建设提供可靠保障。

加强农村污水治理统筹规划。梯次推进农村生活污水治理，优先解决中心村屯生活污水问题。加快农村污水管网建设，实施农村污水建设与提标改造工程，补齐污水收集短板，提高污水处理能力。到2025年，农村建成区污水基本实现全收集、全处理。

加快老旧小区改造步伐。科学规划、先远后近、兼顾需求、同步改造。结合财力和改造需要，科学编制改造规划，合理确定改造任务。优先开展2000年以前建成的老旧小区改造，兼顾2000年以后建成的小区实际需求。推进各种违法建设拆除工作，全力实施道路升级改造工程。加快废弃物资源化利用步伐。完善以生活垃圾转运站为中心，升级改造现有的垃圾收集转运体系，并建立新的垃圾转运站，收集农村及周边城区生活垃圾。提高机械化清扫及清雪率，力争达到机械化清扫和清雪率100%，购买环卫电动收集车、分类垃圾桶，实现城区所有街路、公共场所分类投放全覆盖。对区管街路达到应植尽植，应绿尽绿。

第六篇 完善社会服务体系 全面提高民生福祉

持续加大改善民生力度，加快构建覆盖常住人口的公共服务体系，支持社会事业优先发展，完善基础设施建设，提高公共服务均等化和优质化水平，使发展成果更多更公平地惠及全区人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第一章 落实就业优先战略

围绕“稳就业”工作要求，多措并举促进就业创业。加强公共就业创业服务体系建设，利用信息化等技术手段，搭建供需平台，实现城乡就业均等化目标。强化公共服务基础设施建设，完善人力资源服务交流招聘场所、人力资源信息平台等人力资源市场基础设施建设，改善工作和服务环境。扩投资抓项目保就业，推进全区产业项目建设，发展服务业、劳动密集型产业，有效生成新增就业岗位。大力推进全民创业，积极培育创业主体，支持大学生、社会劳动者、退役军人自主创业，落实信贷、服务、税费减免等扶持激励政策，打造创业培训和孵化平台。实施重点人群就业援助，对高校毕业生、城镇失业人员等重点人群进行就业援助，保障重点人群、弱势群体充分就业，营造良好就业创业社会氛围。到2025年，城镇新增就业人数累计达到2万人，城镇登记失业率规划期内控制在4%以内。

第二章 打造区域教育中心

实现更高水平的普及教育。学前三年毛入园率达90%，义务教育巩固率达99%以上，残疾儿童入学率达95%以上，高中阶段教育毛入学率达96%以上。形成惠及全民的公平教育。学前教育普惠率、公办园率分别达88%、50%以上，2022年完成优质均衡区创建工作，实现义务教育优质均衡发展区，贫困学生免助学覆盖率达100%，进城务工人员子女100%与城市人员子女享有同等受教育权利。提供更加丰富的优质教育。中小学生综合素质评价合格率稳定在99%以上；中考、高考质量持续提升。构建充满活力的创新教育。教育综合改革不断深化，教育活力不断迸发；培养专家型校长达到60%，名优骨干教师达到20%，创建专家型教研队伍。大力发展民办教育，引进2所全国知名民办学校。
办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，构建大中小学德育一体化体系，进一步提升智育水平，全面加强学校体育工作，实施学校美育提升行动，广泛开展劳动教育，注重家庭教育、心理健康教育和社会实践，培养学生文明素养、爱国情怀和创新精神，增强社会责任意识和实践本领，促进学生德智体美劳全面发展，培养担当民族复兴大任的时代新人。广泛开展东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神等龙江优秀精神教育，形成以英雄事迹、绿色食品、生态文明、工业变迁、工匠精神传承等为主题的爱国爱家乡教育研学体系，厚植学生家国情怀。强化文明礼仪和日常行为养成教育，进一步探索家庭教育与文明礼仪教育相结合的教育机制，在全区推进开展“文明礼仪之星”“文明礼仪承诺一句话”“文明礼仪示范校”等系列活动，从规范学生行为习惯做起，培养学生良好的道德品质和文明行为。扎实开展生涯规划教育、心理健康教育，创建2-3所省级心理健康示范校。

以信息化助力cq9跳高高教育现代化。实施“互联网+教育”工程，把信息化作为推进全区教育现代化的重要支点，把智慧教育作为智慧校园的亮点，全面推进学校数字校园、智慧校园、未来校园等建设与应用。加强基础设施建设，优化教育网络环境，开展5G+教育专网建设，2021年底，完成班班通设备更新，2022年实现万兆汇聚、千兆到校、百兆到班的网络带宽。开展数字校园建设，推进数字校园试点校建设，逐步推进全覆盖。

第三章 提高医疗卫生服务水平

提高公共卫生服务能力。优化卫生健康资源，加快建成分级诊疗制度，建立联动工作机制，缩小城乡卫生事业发展差距。建立慢性病、地方病和职业病监测系统，利用科技、信息化等技术，完善卫生健康发展方式、百姓就医模式及服务模式。在医疗卫生服务体系资源要素配置方面，每千常住人口医疗卫生机构床位数≥7.5张，每千常住人口执业（助理）医师数≥2.5人，每万常住人口全科医生数≥3.5人；在疾病预防控制方面，妇女常见病筛查覆盖率达到90%以上，孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝检测率达95%以上，以社区为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率>95%以上，重性精神疾病患者管理率达到80%；在综合监督方面，学校教学环境与生活设施、放射卫生、公共场所、生活饮用水卫生监督覆盖率≥98%，卫生监督发现的违法行为查处率≥98%，病历书写规范率≥90%；在基层卫生工作方面，村卫生室建设达标率为100%；在中医药工作方面，中医药健康管理服务目标人群覆盖率达到50%。开展中医药服务的社区卫生服务中心达到100%；在计划生育工作方面，符合政策生育率达到90%，全区出生人口性别比稳定在107正常值范围内。

强化卫生应急体系建设。加大应急物资储备，建立全区应急指挥体系、医疗救治体系，建设高水平、高质量的卫生应急救援队伍，提高突发公共卫生事件应对能力。
全面推进健康体系建设。以人民健康为中心，健全预防为主的制度体系，引导群众建立正确健康观，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境。
提高全区妇幼健康水平。提高免费婚前医学检查覆盖率，保持婚检率稳定，努力提高婚检质量，落实母婴安全工作措施，全市孕产妇死亡率控制在18/10万以下，婴儿死亡率控制在7.5‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在9.5‰以下。加快推进妇幼保健计划生育中心与凤凰欣豪社区医院合建项目建设。

加强全区职业健康工作。不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并保持持续下降趋势；重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%；工作场所职业病危害因素检测率达到80%；接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%；职业病诊断机构报告率达到95%。做好尘肺病患者分类救治工作，对加入工伤保险的尘肺病患者，加大保障力度。

第四章 繁荣文化体育事业

进一步加强和完善基本公共文化服务体系建设。构筑坚实的基层公共文化服务的平台，创新形式，丰富社区（村屯）文化活动室、社区图书室、“农家书屋”内容，达到制度健全、功能齐全，满足群众基本公共文化的需求。积极开展“结对子、种文化、走基层”系列文化惠民活动，送文化进社区、进乡村，不断提高文化惠民覆盖面和影响力。打通宣传群众、教育群众、服务群众“最后一公里”。深入实施全民健身计划，加快社会足球场地建设，向社会开放，提高使用率。

加快冰雪体育＋旅游产业发展。加快冰雪体育产业和文旅产业的发展。打造具有本土特色体育品牌，依托我区冰雪体育运动产业发展优势，推动传统体育项目的长足发展，培养和输出体育后备人才。利用好天然的劳动湖冰场、嫩江冰面和明月岛滑雪场，积极组织开展“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪”等各类冰雪体育活动和冰雪赛事活动。

推进文化＋旅游融合发展。打造老卜奎历史文化旅游区，深挖历史文化资源，把文化资源同旅游进行有效融合，深度谋划历史文化旅游路线，重点推进东北讲武堂、清末藏书楼、侵华日军建筑群等项目建设，展现深厚的历史内涵。依托我区临江环湖、历史文化和民族民俗等资源优势，统筹规划，重点打造历史文化游、冰雪文化游、军旅文化游、生态乡村游、教育文化游、工业景观游等精品旅游路线，打造高品位cq9跳高高旅游品牌，讲好“老卜奎故事”。

第五章 健全社会服务体系

加快构建覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障体系，进一步健全防灾减灾救灾体制机制，坚持法治官网、法治社会一体建设，努力提高全社会诚信意识和信用水平，为社会经济运行提供稳定支撑。

完善城乡社会保险制度。巩固全民参保计划实施效果，继续推进机关事业单位养老保险制度改革。推动“互联网＋社保”公共服务平台建设，实现退休审批、特殊工种、职工转岗、企业年金备案实现全程网办。建立和完善基本医疗保险、重大疫情医疗救治费用等待遇保障制度机制，强化医疗救助等三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接。全面做实基本医疗保险市级统筹。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。推进医药服务供给侧改革，增强医药服务可及性。及时调整失业保险金标准，“十四五”期间预计收缴失业保险费共1500万元，期末参保人数达到2万人，落实阶段性降低失业保险费率政策。落实工伤保险向省级统筹跨越。推进官网购买式工伤康复模式。继续提高工伤人员待遇及工亡职工供养亲属抚恤金标准。

健全劳动关系协调机制。全面建立金保工程劳动用工网络备案制度，加强劳动人事争议办案效能建设，规范办案活动，优化办案流程，依法落实简易处理手段，确保仲裁结案率在92%以上，调解成功率达到60%以上。强化“互联网+调解仲裁”信息化建设，规范运用劳动人事争议调解仲裁办案系统，依托全国劳动人事争议在线调解服务平台，开展网上调解服务。劳动保障监察按期结案率95%以上，力争达到100%。加大拖欠农民工工资工作治理力度。

构建社会救助制度体系。深化社会救助综合改革，整合已有救助政策，在救助范围、认定标准、救助方式、救助内容上实现新的突破，加快推进社会救助城乡一体化，逐步实现社会救助按常住人口开展；完善残疾人关爱帮扶体系，扩大残疾人服务范围；提升妇女儿童保障能力，维护妇女儿童合法权益；完善以基本生活救助为主体，专项救助和急难救助为辅助，社会力量参与为补充的分层分类、城乡统筹、系统集成的梯度救助制度体系。

加强法治官网建设。推进官网依法全面履行职能，官网与市场、官网与社会的关系基本理顺，市场和社会活力有效激发。完善依法行政制度体系，规范性文件监督管理和清理审查机制不断健全，官网管理各方面制度更加成熟更加定型。全面推进行政决策科学化、民主化、法治化，公众参与实效不断增强，专家论证和风险评估质量显著提升。严格规范公正文明执法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。强化普法和依法治理，落实普法责任，推动“八五”普法纲要实施，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加快推进公共法律服务体系建设，覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系基本形成，人民群众享有的基本公共法律服务质量和水平日益提升。

优化完善社会治理能力治理体系。持续向社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、项目化聚力攻坚，推进社会治理现代化改革工作创新开展。常态化开展扫黑除恶专项斗争和农村“三资”乱象整治，完善矛盾纠纷多元化解机制，发挥访调、诉调作用，完善落实安全生产责任和管理制度，打造法治cq9跳高高、平安cq9跳高高、诚信cq9跳高高。
巩固深化“吹哨报到”和“开门办民生”工作机制。建立由基层组织和群众吹哨发起，职能部门和党员干部报到响应，自下而上及时发现和解决群众问题机制，形成问题及时发现、迅速解决、时时监督的闭环工作体系。深化“开门办民生”改革，持续解决群众身边的忧事难事烦心事。

全面推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。优化信用信息共享平台系统功能，推进信用大数据广泛使用，推进“信易+”创新应用落地，拓展信用大数据应用场景，提升信用信息共享公开水平。实施公务员信用承诺，加大政务诚信创建力度。规范“红黑名单”制度。围绕联合奖惩、信用监管等重点工作推进行业信用制度标准规范制定。着力构建新型信用监管机制，提高监管效能，促进市场化运作的信用服务产业发展。

第七篇 加强生态文明建设 践行绿色发展理念

坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，统筹全区国土空间开发与保护“一盘棋”，加强生态修复和环境保护，加快建设生态宜居“美丽cq9跳高高”。

第一章 强化生态建设和环境保护

打好打赢蓝天保卫战。全面开展建成区外燃煤小锅炉淘汰改造，普及城乡清洁能源。在继续推进PM2.5和二氧化硫（SO2）减排的基础上，进一步强化氮氧化物（NOX）减排，着力补齐挥发性有机化合物（VOCs）控制短板，包括淘汰钢铁、焦化、化工、火电等行业落后产能，优化空间布局。开展二氧化碳（CO2）排放达标行动。对钢铁、建材、石化、煤化工、制药、农药、工业涂装、油品储运销等重点行业领域NOX和VOCs进行深度治理。有效控制煤炭消费总量，加快推动移动源电气化、清洁化。力争低挥发性VOCs产品源头替代，全面控制秸秆、扬尘等面源污染。

打好打赢碧水保卫战。突出流域特征，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理。一河一策，精准施治，着力解决群众身边的突出问题，持续改善水生态环境。按照流域生态环境功能需要，完善防控要求，逐步提升江河湖自净能力和生物多样性，力争在有鱼有草上实现新突破。巩固提升工业、农业、城乡各类污染减排成效，探索补齐面源污染防治短板，顺应群众对美丽江河湖的向往，在人水和谐上实现新突破。

打好打赢净土防御战。实施土壤、地下水和农业农村生态环境源头预防、风险管控。全面提升监管能力水平，推进治理体系和治理能力现代化，促进土壤与地下水资源可持续利用。以饮用水水源保护区，规模化畜禽养殖为重点，开展规范化建设；以化学品生产企业等污染源为重点，依法强化防渗措施，防止地下水污染。

加强环境基础设施建设。重点减排单位污染物处理设施运行率保持100%、自动监测设备安装使用率保持100%、机动车尾气检测率保持100%，有效消减涉气主要污染物排放量。

构筑绿色生态屏障。做好防沙治沙工作，在国土空间规划的指导下，出台《cq9跳高高“十四五”防沙治沙规划》和《cq9跳高高2021-2035林业保护利用规划》，统筹推进沙化土地综合治理，实施以生态工程建设为主的生物措施治理，以保护性耕作为主的农艺措施治理和以节水灌溉工程为主的工程措施治理。强化用途管理以及林、草、湿地资源管制途径工作，有计划地开展过熟林采伐更新，禁止草原放牧和毁草开垦，严禁破坏湿地资源。

加强农村生活污水配套管网建设。推进城郊村生活污水收集、纳管，力争实现农村生活污水集中收集、转运和处理。

第二章 推动绿色低碳循环发展

深入践行人与自然是生命共同体理念，以资源节约、环境友好为导向，以绿色技术创新为驱动，以绿色低碳循环体系为核心，积极支持和推动绿色低碳循环的产业发展、技术创新、产品供给、市场培育模式创新，在保持经济高质量发展，带来新的增长机遇和就业机会的同时，促进资源节约和高效利用。从调结构、优布局、强产业、节资源、促生活等方面着手，加快形成绿色发展方式和生活方式。

加快绿色低碳体系建设。促进传统制造业绿色改造，支持绿色清洁生产，加大规模以上工业企业节能监察，重点推动蒙牛乳业、恒顺醋业等龙头企业的绿色工厂进程。加快实施清洁能源替代工程，取缔燃煤锅炉；鼓励先进节能技术的集成优化运用，积极对上争取节能改造资金补助。围绕节能环保能力提升培育壮大节能环保服务业，鼓励开展能源审计、环境风险与损害评价等新兴节能环保服务。加大既有建筑节能改造力度，推广绿色建筑，推行装配式建筑。积极推进畜禽粪污资源化利用，促进畜禽粪污肥料化、能源化。鼓励流通企业加强能源管控，加快推行垃圾分类和资源化利用。

大力发展节能环保产业。以北苑开发区节能环保建材产业园为载体，重点发展新禹城市固废及尾矿综合利用产业，建立固体废弃物再利用研究院。立足资源禀赋和客观需求，以市场为引导配置资源，支持引进工业固废、城市污泥、建筑垃圾、生活垃圾等大宗废弃物的协同处置和综合利用；围绕秸秆“五化”建设积极支持农牧固体废弃物综合利用，在环保建材、颗粒燃料、有机肥等方面加以利用，加快引进生物质锅炉装备项目。建设完善再生资源回收利用网络体系，规范管理废旧物资回收利用，重点支持一批产品市场前景好、在区域可持续发展具有示范作用的重点循环利用项目。提升资源综合利用水平，形成资源高效循环利用的闭环产业链。

加快新能源开发与利用。依托我市可再生能源综合应用示范区，在腾翔现代铸锻造产业园新建风光互补绿色能源项目，因地制宜建设一批“光伏＋屋顶”分布式发电项目，进一步优化我区能源结构，与产业发展、民生领域有机结合。

第八篇 强化规划实施保障 共绘未来美好蓝图

保障“十四五”规划的有效实施，要始终坚持党的领导，深入贯彻落实中央、省委和市委各项部署，更好履行官网职责，凝聚各方共识，团结各方力量，推动经济社会高质量发展。

第一章 全面加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党在经济社会发展工作中的领导核心作用，指导官网不断加强自身建设，履行主体职责，强化规划实施组织保障。

紧扣贯彻新时代党的建设总要求，落实新时代党的组织路线，全面推进党的建设高质量发展。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党的思想建设，坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，持续解放思想、勇争第一，树立全局视野世界眼光，对表对标先进地区找差距，补齐体制机制短板，激发争创一流业绩的干事劲头。加强党的组织建设，树立正确的选人用人导向，建设高素质专业化干部队伍，推进干部能上能下。加强基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面，深化基层党组织带头人整体优化提升行动，选优配强村党组织带头人，把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒。加强党的作风建设，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，健全改进作风建设长效机制，防止和纠治形式主义、官僚主义，严防享乐主义、奢靡之风反弹。

坚持把全面从严治党贯穿党的建设全过程，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推动全面从严治党落到实处。牢固树立党章党规党纪意识，把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，确保党的纪律始终成为带电的高压线。强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐、完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设各方面全过程，加强对规划执行情况的监督检查，完善政治生态建设推进机制，建立科学量化评价体系，严格执行警诫约谈制度，强化考核问责，推动干部清正、官网清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，激发全区人民建设美丽cq9跳高高的主人翁意识。加强中国特色社会主义政党制度建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持党管青年原则，按照《cq9跳高高贯彻落实<黑龙江省中长期青年发展规划（2017-2025 年）>实施方案》，坚持以青年为本，教育引导青年积极投身cq9跳高高全面振兴全方位振兴的生动实践，更好成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务政策，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

第二章 全面深化重点领域改革

坚持发挥改革的突破和先导作用，持续深化重点领域改革，增强改革系统性、整体性、协同性，以改革冲破阻力释放活力，推动有效市场和有为官网更好结合，为cq9跳高高全面振兴全方位振兴赋能。

持续深化“放管服”改革。动态管理区级权责清单，打造更加统一透明、边界清晰、衔接顺畅的清单模式，确保权力运行、责任履行更加规范有序。深化街道审批执法力量整合，按照省级统一目录，梳理完善基层权责清单，推进街道便民服务中心标准化建设，把优化政务服务触角延伸到最基层。加强事中事后监管，落实“承诺制”审批机制和“双随机、一公开”监管机制，强化信用联合奖惩工作举措，梳理更新监管事项，提升监管效力和规范化、标准化水平。提升“互联网+政务服务”能力，进一步缩减要件、优化流程、整合链条，提高“网上办”“马上办”比例，带给办事企业和群众更多获得感。

持续深化人才发展体制机制改革。聚焦经济社会重点领域人才需求，优化人才政策，推进“双招双引”联动机制，加强校地、校企合作，加大力度推进“头雁工作站”建设，完善“十大基地”建设载体，开展人才评定工作。通过实施“名校优生”“丰羽计划”“乡聘村用”，重点引进发展急需人才；实施青年专业技术骨干培养“引擎工程”和年轻干部“雄鹰计划”，培养一批适应地方经济社会发展需要的优秀青年人才。持续统筹推进党政、企业经营管理、专业技术等6类人才队伍建设，为我区全面振兴全方位振兴提供坚强人才智力保障。

持续深化民生领域改革。以教育体制机制改革为牵动，大力推进新时代教育评价改革，统筹学校、家庭、社会教育，落实“五育并举”，加快义务教育优质均衡区创建。深入实施智慧教育，以教育信息化助力教育教学质量稳步提升，打造区域教育中心。以医药卫生体制机制改革为牵动，构建更加成熟定型的分级诊疗制度。建立完善现代医院管理制度，加强公立医院党的领导和党的建设，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。深化药品全流程改革，巩固完善基本药物制度，完善药品集中采购政策措施，加快建立规范有序的药品供应保障制度。推进监管法制化和规范化，建立健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管长效机制。

持续深化国有企业改革。系统梳理化解区属国有企业其他历史遗留问题。对长期关闭，以及依靠自身能力难以生存的企业，通过国有产权转让、破产清算、兼并重组、债务重组等方式，积极筹措改革资金，妥善安置职工，盘活企业资产。确保保健商店等４户区属国有企业完成深化改革。

第三章 建设平安cq9跳高高

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，为贯彻落实国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全作出cq9跳高高贡献。

完善落实安全生产责任和管理制度。加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特大安全事故。健全道路交通、消防等领域安全防范管理机制，为确保消防水源稳定充足，做好异地迁建消防站工作。深入推进食品安全区建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。加强自然灾害风险隐患治理和早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，推进监测预警、风险防范、评估分析智能化发展。加大防灾备灾基础设施、重大工程和应急避难场所建设，在中心城区建设应急物资综合储备库。加强救灾应急专业队伍建设。优化应急物资品种和储备布局。做好救灾物资储备体系与应急物流体系衔接，完善铁路、公路、水运和航空等应急运力储备与调运机制。完善受灾人员救助标准，保障受灾人员基本生活。

牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，补短板、强弱项，着力推进市域治理体制、工作布局、治理方式现代化，努力建设更高水平的平安cq9跳高高。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾风险梳理排查，以多元方式化解矛盾纠纷。坚持打、防、管、控、建并举，织密织牢社会治安防控体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立健全长效长治机制。深化政法领域改革，加强政法队伍建设，提升司法质效和公信力。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层群众性自治组织规范化建设。统筹推进信息化手段在城市各领域的集成应用，实现市域社会治理精准精细、高效便捷。

第四章 健全规划制定和落实机制

本规划经区人民代表大会审议批准，是官网履行职责的重要依据，具有法律效力。要落实规划实施责任，建立规划体系，完善监测评估，强化政策协同和工作协同，提升规划实施效能，保障中央、省委、市委和区委的决策部署落到实处。

落实主体责任。落实官网规划实施责任，确保各项目标任务顺利完成。加强对规划实施的组织、协调和督导，建立规划实施领导机制，明确分工。各部门要落实目标责任，加大实施力度，加强运行管理。制定考核办法，加强规划实施考核监督和激励约束。及时公布规划实施进展，自觉接受人大、审计和社会各界对规划实施情况的监督。
完善规划体系。建立健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一规划体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，各部门要细化落实本规划提出的目标任务，要加强上下级衔接和部门协调，实现多规合一，确保规划顺利实施。

开展监测评估。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。强化监测评估结果应用，根据评估结果对规划进行调整修订，报请区人大常委会审议批准实施。建立规划实施群众监督制度，鼓励人民群众通过互联网等多种途径提出对规划实施的意见和建议。

形成实施合力。要坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调的原则，推进规划实施。各部门要将规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，确定年度工作重点。财政预算要根据本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构，强化财政的保障作用。引导金融要素资源支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措，做好政策落实和投资安排。落实国家、省、市制定的产业政策、区域政策以及土地、人口、环境社会等公共政策，要服从和服务于规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

“十四五”规划，是未来五年全区经济社会发展的战略推进路线图，是未来五年实现全区经济社会高质量发展、全面振兴全方位振兴、实现社会主义现代化的重要纲领，是全区人民的热切期盼。愿景伟大，目标美好，任务繁重，要依靠市场主体的行为实现，更需要激发全区人民的主人翁意识。在区委的领导下，全区上下要万众一心、解放思想、开拓创新、真抓实干，最大程度凝聚全社会力量，全力推动cq9跳高高“十四五”规划宏伟蓝图圆满实现！

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原文：20220228084811471.doc